數字經濟新業態新模式之虛擬產業集群的發展與思考——實施數字經濟新業態培育行動,支持數字供應鏈建設快速發展
??時間:2020-08-24

 

國家發展改革委于2020年7月14日發布了《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見(發改高技〔2020〕1157號)》,文件指出黨中央、國務院高度重視數字經濟發展,先后出臺實施“互聯網+”行動和大數據戰略等一系列重大舉措,加快數字產業化、產業數字化發展,推動經濟社會數字化轉型。在各方面共同努力下,數字經濟助推經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,增強了我國經濟創新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中,數字經濟發揮了不可替代的積極作用,成為推動我國經濟社會發展的新引擎。為落實《政府工作報告》部署,支持新業態新模式健康發展,激活消費市場帶動擴大就業,打造數字經濟新優勢,提出打造跨越物理邊界的“虛擬”產業園和產業集群,實現產業供需調配和精準對接,推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施數字經濟新業態培育行動,支持建設數字供應鏈,推動訂單、產能、渠道等信息共享。


一、數字經濟與虛擬產業集群關系
(一) 數字經濟定義及其發展意義

從世界經濟發展變遷歷程看,每一次工業技術革命均通過技術創新推動產業發展,從“蒸汽時代”進入到“電氣時代”,再到“計算機與信息時代”,創造新的主導產業,經由主導產業的滲透和應用帶動傳統產業的轉型升級,對人類活動產生巨大而又深刻的影響,不斷提高人類認識世界的水平和改造世界的能力。數字經濟是以數字化知識信息作為生產要素、以互聯網作為載體、以信息技術作為效率提高和結構優化的重要推動力的經濟活動。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的一種新的經濟社會發展形態,伴隨著信息技術、數字技術應用而生,因此,數字經濟基礎設施成為新的基礎設施。這類基礎設施共同為數字經濟發展提供了必要的基礎條件,推動工業時代以“磚和水泥”為代表的基礎設施轉向以“光和芯片”為代表的數字時代基礎設施。數字經濟將成為繼農業經濟、工業經濟之后人類歷史發展的一個新的歷史階段,將帶動人類社會發展方式的變革、生產關系的再造、經濟結構的重組和生活方式的巨變。數字技術促使數字要素化和數字產業化,重構經濟社會的物質基礎,人類經濟社會正沿著技術革新、產業重構、融合應用和制度改造的路徑,逐步完成工業經濟向數字經濟形態的演化轉變,數字經濟代表世界經濟發展的新階段。

(二)虛擬產業集群概念及其特征

虛擬產業集群的提出是從1997年歐盟(EU-SACFA計劃)資助有巴西圣保羅大學等7所大學組成了一個網絡化研究課題組,主要是針對中小企業在目前激烈競爭的市場中如何抓住商業機遇,克服自身薄弱環節,與大企業公平競爭,開展了一項中小企業協作(Co-operation of Small and Medium-sized Enterprise,COSME)的網絡系統研究項目,該項目開發出了一個全球虛擬業務框架模型(Global Virtual Business,GVB),并在此基礎上提出了虛擬產業集群(Virtual Industry Clusters,VIC)概念。虛擬產業集群是快速構建與運作虛擬企業的基礎平臺,是由具有一定專長的企業組成的集合體,主要功能是通過提供與調節成員企業的核心能力,參與虛擬企業運作,從而使成員企業分享市場機遇。虛擬產業群主要以“組織接近”來代替傳統的地理接近,組織接近是虛擬產業群形成動力的新來源,而組織的接近則通過供應鏈和客戶關系管理來實現。他們突破傳統的產業集群的地理限制,利用信息通訊技術的進步,把產業集群置于全球化的虛擬學習環境中,擴展了產業集群活動的空間。虛擬產業集群依托先進的網絡技術,通過“組織接近”的形式把分布在不同區域的企業連接成群,從而達到跨地域性的作用。 


二、虛擬產業集群的發展與典型應用場景


(一)虛擬產業集群分類及形成方式

虛擬產業集群分類,一般分為“蜂巢式”結構和“生物鏈”式結構。蜂巢式結構的基本特點是在企業各部門、分支機構,形成的網絡間,存在一個核心結點,這個核心結點類似自然界蜂巢的作用,所有工蜂的活動全部圍繞著蜂王,雖然工蜂可以獨立工作,然而一旦蜂王消失,這種結構將不復存在。企業的蜂巢式網絡結構也是如此,核心結點通過制定規則使網絡順利運行,保持企業核心競爭力。所謂“生物鏈”式結構是一種更傾向于從行業角度來考慮企業組織結構的設計思路,這種生物鏈不僅僅指產業中的供應鏈,它還包括價值鏈形成過程中不同企業間或同一企業集團涉及不同行業間的相互依賴現象在這里。依照這兩種模式,虛擬產業集群分類如下:根據發起人的不同,可分為自組織虛擬產業集群和他組織虛擬產業集群。所謂自組織虛擬產業集群,是指無須外界干預而能自行組成、自行創生、自行演化,并能自主地從無序走向有序過程而形成的虛擬產業集群。所謂他組織虛擬產業集群,是指在外界的干預下形成的虛擬產業集群,比如以行業協會為發起者的虛擬產業集群、以社會研究機構與團體為發起者的虛擬產業集群。根據企業產品的性質,可分為同質虛擬產業集群和異質虛擬產業集群。同質虛擬產業集群,是指成員企業生產同一種或同一類的產品,它們在技術和設備上都具有很強的相似性。異質虛擬產業集群,是指成員企業生產同一價值鏈上的不同產品,成員企業在產品、技術和設備上的互補性較強。雖然虛擬產業集群在其形成的動力和條件上存在廣泛的一致性,但由于生長的實際環境或者其他方面的差異,其具體的形成方式還是有所不同,通常來說,主要有自然形成、政府支持形成和政府規劃形成。

(二)虛擬產業集群典型應用

1. 電子商務虛擬產業集群

在經濟全球化、信息網絡化的背景下,電子商務的產生帶動了IT產業、物流產業、金融產業等相關產業的發展,改善產業結構,進而促進經濟發展。電子商務已經發展為國民經濟增長的一個重要的綜合性的動力因素,它已然形成了一個獨立的產業,具備“兩高、兩少”的特點(“兩高”即高知識技術密集度、高產出附加值;“兩少”即資源消耗少、環境污染少)?,F代的通訊信息網絡的傳播以及電子商務產業的特點,使得電子商務企業完全可以直接將產品在網絡上進行公布、銷售、交易,因此就為電子商務虛擬產業集群的產生和發展鋪就了條件。同時,隨著全國各地電子商務虛擬產業集群的陸續構建,說明其得到了國家的認可,可以充分發揮其集群優勢,優化產業結構,整合社會資源等功能。電子商務虛擬產業集群是指以互聯網作為銷售產品、提供服務的平臺,將一群在業務上有關聯性的企業和機構集中,以實現其商務目掠的集聚體。

2. 軟件行業虛擬產業集群

軟件園具有政策優惠、產品互補、資源共享、企業衍生等-系列優勢,園內的企業易于互相聯合,其存在可以促進軟件行業的加速度發展,依托軟件園集中發展軟件業是加快軟件業發展的捷徑。隨著信息技術與網絡技術的快速發展與繁巧,軟件企業之間開始越來越緊密地進行合作,許多軟件企業打破了地理空間的限制,開始在虛擬空間上進行合作,一種資源,密集型網絡組織形式開始呈現,形成了軟件行業虛擬集群。軟件行業虛擬集群以軟件為共同生產內容、軟件的創新發展為共同目標、以網絡為支撐的彼此關系密切的動態企業群體。軟件行業虛擬集群基本特征有如下幾個方面。首先,軟件行業虛擬集群具有典型的層次性與動態性,由于軟件行業虛擬集群本身的構成主體軟件企業在產業價值鏈中占據各自的位置,譬如主導企業、供應商、互補產品的生產商或者是其他機構,這造就了軟件行業虛擬集群特有的層次鮮明的特點。其次,軟件行業虛擬集群兼具集聚性與開放性。

3. 農業領域虛擬產業集群

將互聯網融入農業發展中,大力推進我國農業產業跨界和跨地域融合,形成有助于農業全產業鏈協同發展的農業虛擬產業集群,“豬聯網”、“聚土地”、淘寶“特色中國”等一批依托于互聯網的農業虛擬產業集群開始形成。在信息通信技術的推動下,地理位置上相近的農產品生產者、農產品加工企業、物流企業以及各種服務機構(包括政府和金融機構)等農業相關的組織和個人,為了有效利用公共資源和共享經濟利益,在長期的合作中逐漸形成了一個有機整體即農業產業集群。在互聯網的推動下,農業的各個主體開始以互聯網平臺為供銷集散地和各種信息交流中心,互動市場信息和技術知識,使得農業產業鏈各環節在網絡平臺中虛擬化運作,逐漸形成了“農戶→虛擬平臺→公司”和“龍頭企業→互聯網平臺→分地經銷商”等模式,并且再次基礎之上產生了現代化農業產業形態:農業虛擬產業集群。農業虛擬產業集群借助互聯網通信技術打破傳統的受地域等因素限制的農業產業集群之間的相互孤立,對傳統農業產業集群進行網絡化再造,這對于農業產業集群的網絡經濟效益和共享經濟效益的進一步提高具有重要的意義。

4. 信息服務虛擬產業集群

全球信息產業“服務化”趨勢日益顯現信息服務業發展勢頭強勁,信息產業在國際上已由制造業為主導轉變為以服務業為主導,在一些發達國家信息服務業已經在信息產業中占有越來越重的分量。隨著信息和網絡技術的快速發展信息服務業集群不要求企業、機構或組織在地域上的集中反而是越分散分布越有利于社會服務這些特征使得信息服務業集群出現了虛擬化趨勢,形成了信息服務業虛擬產業集群。信息服務業虛擬產業集群主要是相互聯系的信息服務企業、機構或組織在一定地理空間或網絡空間的集聚體是基于地緣關系、產業技術鏈、同業交往等關系在競爭和合作中共同獲得競爭優勢的信息服務企業、機構或組織的集合。信息服務業虛擬產業集群不僅是信息服務企業、機構或組織在空間上的集中,也是它們通過市場和非市場的聯系而形成的相互競爭、合作和依賴聚集在一起。


三、虛擬產業集群發展面臨的問題與政策建議
(一)虛擬產業集群發展面臨的問題

1)虛擬產業集群體系研究還不完善

根據目前虛擬產業集群的研究方向,多是佐證虛擬產業集群作為產業集群的發展新形式為主題,論證虛擬產業集群的優勢、特點和發展的必要性,及虛擬產業集群的組織模式、運行機理、在自組織的產生和模式等方面。缺少對于虛擬產業集群的適用范圍、中介支撐作用、風險分析、產業集群評估等維度的研究,以及與傳統產業集群的關聯、比較等深度的分析。

2)虛擬產業集群發展尚未形成規?;?/SPAN>

虛擬產業集群是打破了地理位置束縛,跨區域發展的產業集群??鐓^域發展形成的“大區域”由多處“小區域”組成,即一塊塊行政區域形成跨行政的“大區域”。一方面,地方政府均認識到產業集群對地方經濟社會發展的重要作用,各地方政府也皆視產業集群為發展地方經濟的“利器”信奉;另一方面,在發展經濟作為地方政府政績考核的重要指標指導下,各地方政府對于多是以小區域為發展產業集群的出發點,出現“小區域化”現象,對于“大區域”或跨區域的發展認知程度不一,因此,導致虛擬產業集群內的政策扶持力度不一,發展步調不一致、不統一,嚴重影響了虛擬產業集群的長遠發展。

3)虛擬產業集群自稔性風險較高

產業集群天生的、固有的發展優勢,同時也可能是形成風險,造成和導致產業集群走向衰落的先天不足。虛擬產業集群是產業集群適應發展的一種形式,其具有產業集群的一般特征,即也具有產業集群的自稔性風險特點。但對于虛擬產業集群在發展過程中的自稔性風險研究則是相對空白。與傳統產業集群的自稔性風險不完全相同,結合虛擬產業集群特征,其也具有獨特的自稔性風險特點。虛擬產業集群之間這種獨立的、跨區域的協約關系是動態的,市場經濟的缺陷會完全地反映在企業的合作中,各企業的逐利性被放大,尤其是在處于發展階段的中國,契約精神的不夠完善,通過協約關系建立的合作關系易被利益所破壞。

4)虛擬產業集群企業調整應變能力較低

虛擬產業集群地理空間上的距離雖利用“虛擬”連接,亦促進了集群企業間的相互學習,知識信息的增值。但虛擬產業集群內的企業受距離的影響而易形成不同區域的企業戰略不一致現象,造成集群內企業的“步調”不同,難以協調發展,削弱了抵御集群外產業的競爭能力,失去了戰略調整的應變能力。虛擬產業集群可以克服或避免傳統產業集群在同一區域內發生規模碰撞和資源爭奪的現象,避免了在單一空間的發展局限性,具有跨區域性特點。但同時,不可回避的是跨區域的資源整合和企業合作過程中,社會網絡交融的問題具有潛在風險。

5)虛擬產業集群成員穩定性較低

虛擬產業集群內成員組成呈現動態化,集群內的成員進出阻力較小,促進了虛擬產業集群的開放化,新鮮血液的常注入,使得虛擬產業集群保持著旺盛的生命力。但集群成員的過度動態化,導致虛擬產業集群內成員和市場參與主體的合作和運營存在不穩定性。任何兩個不同的企業的合作和交流都需經歷了解和磨合過程。網絡的建立和相互間的信任需要依靠時間來考驗。產業集群的進入和退出門檻低,意味著企業間總是處于跟“生面孔”打交道的狀態,陌生的合作者需要消耗更多的時間成本及謹慎提防的合作,極大影響了相互間的合作進展和程度。尤其是在高新技術虛擬產業集群中,由于投入高,風險高,產品更新快等因素,高新技術企業的更新也相對較快,更加劇了集群內網絡運營的不穩定性和建立的困難性。

(二)虛擬產業集群發展政策建議

1)完善虛擬產業集群政策法規

政府應該從頂層制定和規范虛擬產業集群法律法規,厘清集群數據在收集、管理、分析、流出等方面的權利義務,明確各流程權責主體,切實保護數據管理全流程的安全,保障我國集群數據安全。建立完善的監督制度和風險管理制度,客觀、科學地認知虛擬產業集群的特點,積極主動地避免虛擬產業集群發展的風險。打破慣性思維,創新治理理念,以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現的線上服務新模式發展為契機,激發市場活力,開辟發展空間,提升要素效率,暢通經濟內循環。開展全國虛擬產業集群摸底,通過全國摸底工作,總結虛擬產業集群發展經驗成果,分析制約發展瓶頸,為制定“十四五”發展規劃,乃至中長期發展綱要提供理論研究基礎。并能夠認真抓好相關虛擬產業集群相關政策出臺、解讀和宣傳,合理引導預期,激發市場創新活力。

2)深入虛擬產業集群基礎研究

明確虛擬產業集群發展模式,探索按照“政策引導,政府主導,平臺主體,市場參與,重點突破”的模式。積極發揮市場參與度,完善發展體系和模式,解決發展中的數字化程度較低、供需信息不對稱、權責不清等問題。要及時總結宣傳發展新業態新模式的好做法、好經驗,充分調動社會各界推動新業態新模式健康發展的積極性,發揮各類主體創造潛力,增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感,凝聚廣泛共識。加快傳統企業數字化轉型升級,拓展傳統產業與虛擬產業的融合深度。進一步深入推進各行業各領域數字化轉型,著力提升數字化轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平,推進普惠性“上云用數賦智”服務,增強轉型能力供給,促進企業聯動轉型、跨界合作,培育數字化新生態,提高轉型效益。

3) 加快虛擬產業集群基礎建設

“新基建”為核心,強化虛擬產業集群與新基建之間的紐帶關系,通過扶持虛擬產業集群建設,帶動新基建發展。一是加強虛擬產業集群基礎設施建設,按照政府工作報告中的“兩新一重”,依托5G、大數據、云計算、工業互聯網等信息化技術,完善數字化產業鏈所需的全部基礎設施建設工作。二是完善虛擬產業集群應用中的技術保障體系,實現產業集群的成員之間的硬件和軟件做到標準化,大力建設信息基礎設施并加快公共服務平臺的建設,快速實現不同地理分布上虛擬產業集群成員之間的合作與協調。三是構建專用網絡和應用信息平臺,為集群內外企業提供通用的公共服務,保障全產業鏈的有序運行。四是加大虛擬產業集群資金支持,由成立國家級虛擬產業集群發展基金,對全國虛擬產業集群工作進行資金扶持,同時支持各地方政府成立政府引導基金或產業基金,通過引入社會資本,強化資金支持工作。

4) 推動虛擬產業集群試點示范

隨著信息技術產業的發展,虛擬產業集群將成為促進產業轉型升級、經濟高質量發展的重要抓手。應在全國選取合適地區,按照不同行業和不同區位建立虛擬產業集群試點區域。在全球化不斷推進的過程中,應助力傳統的區域集群品牌主動出擊,構建虛擬產業集群,充分利用其擇優性,整合全球優勢資源、加快技術創新、形成獨特的企業文化、打造主導產業集群品牌,增強區域經濟的競爭力,促進我國經濟高質量發展。有效釋放改革活力,要繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,優化營商環境。要加快在知識產權保護、普惠金融支持等方面持續深化改革,降低新業態新模式創新發展成本。國家數字經濟創新發展試驗區等要重點發揮先行示范作用,率先探索改革舉措,形成輻射帶動效應。持續加強統籌協調,要打破慣性思維,拿出硬招、實招、新招,支持新業態新模式健康發展。要加強統籌協調,強化政策聯動和各部門協同配合,形成促進新業態新模式發展的合力。

5) 加強虛擬產業專業人才培養

當前,由于產業數字化發展程度較快,在虛擬產業集群專業人才方面的缺口較大,不能與發展相匹配,要加強人才培養力度。一是充分發揮專業教育平臺的作用,鼓勵各院校開設相關專業,面向市場需求,改進教學方式,提高教學的實踐性和操作性。二是鼓勵院校與企業聯合,在企業建設教學基地、實訓基地。三是加大職業培訓平臺的建設,利用企業培訓平臺和社會專業培訓機構,對學員進行專項培訓,為企業定制專業人才。四是地方政府要積極引入高端人才,通過傾向性政策,引進數字經濟方面高層次專業人才、各類專業技術人才和復合型人才,重點引進領軍型人才和團隊。 


(作者:國家信息中心信息與網絡安全部 趙睿斌)

 

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