經濟中高速發展目標的實現離不開戰略性新興產業發展支撐
來源:信息資源開發部 ??作者:杜平 ??時間:2017-07-17
    一、當前戰略性新興產業發展已經形成良好基礎
    “十二五”時期,在中國經濟步入調整期、原有經濟引擎開始往下走的時候,戰略性新興產業保持快速成長,對經濟增長以及資本市場穩定都做出較大貢獻,并為“十三五”發展打下良好基礎。與此同時,產業發展政策環境不斷完善以及重大工程實施等將保障“十三五”時期戰略性新興產業繼續快速增長。一是戰略性新興產業相關規劃指導及其政策體系進一步完善,整體規劃及地方操作層面細則越來越全面。二是重大工程支持力度較大,經過梳理分析發現,在“十三五”規劃綱要165項重大工程項目中,有60%與戰略性新興產業存在直接或間接關系。三是能夠有效吸引各類政府和社會資金投入,戰略性新興產業投資增速持續高于總體投資增速,此外,戰略性新興產業政府引導基金規模也在不斷擴大。

    二、戰略性新興產業對“十三五”規劃形成全面支撐作用
    一是戰略性新興產業發展是保證經濟中高速增長、實現產業中高端發展的重要支撐??梢哉f,經濟中高速發展這個目標的實現根本上離不開戰略性新興產業發展支撐,而提升產業中高端水平,同樣需要戰略性新興產業作為保障。根據規劃目標,“十三五”期間,戰略性新興產業增加值占GDP比重要達到15%需要保持20%的增速,若GDP年均增速達到6.5%,戰略性新興產業增加值增速差不多應該是其3倍水平。戰略性新興產業如果不能快速成長起來,經濟的中高速發展水平也保不住。
    二是戰略性新興產業支撐“十三五”新發展理念落到實處。戰略性新興產業的所有領域,都可以找到新的發展理念“基因”,別的可以更改,“基因”是不可更改的。具體來看,戰略性新興產業發展與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念能夠匹配起來。像“創新、綠色”都是產業自帶的基因,我們不細講,關于“協調發展”理念,戰略性新興產業能夠促進區域協調發展,“十三五”戰略性新興產業能夠形成從點到線(或者叫上中下游),最后到空間集聚發展的格局,這也是世界上高技術產業發展的普遍規律。而空間集聚對區域協調發展有一個相當的關聯性。關于“開放發展”理念,中國戰略性新興產業發展可能比以往更加重視國際合作。主要從三個方面看。第一個,過去引進來多,現在引進來和走出去相結合。第二個是不能僅考慮占領市場,市場發展是一方面,同時需要技術的交流,技術的轉讓,技術的合作。第三個,現在國家合作中,中國也可以實現技術外溢,30年以前,我們和發達國家合作的時候,他們為我們提供技術并獲得效益,那么現在我們通過“一帶一路”也可以發揮中國技術外溢效應,這一點我們也有數據庫支持。關于“共享發展”理念,戰略性新興產業發展成果普惠人民,為人民生活提供新動力,突出表現在改善醫療水平、解決就業問題這兩個方面。
    三是為順利完成“十三五”重點任務提供有力有效支撐。戰略性新興產業發展對“十三五”主要任務形成全面支撐,經粗略統計,戰略性新興產業對“十三五”規劃綱要涉及的6大方面、18項主要任務都能形成一定支持。

    三、新時期要“務必全力”推進戰略性新興產業快速健康可持續發展
    無論從技術發展規律還是經濟發展規律來看,都務必要大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業在中國發展了很多年,其內涵在“十二五”時期才確定下來,當時其增加值占GDP比重只有4%左右,換句話說當時還是一個比較弱項的領域,而“十二五”末占比到了8%,發展很快、欣欣向榮,從這兩個規律角度來看,未來戰略性新興產業可以說依然是一片藍海。從技術規律角度看,現在技術的迭代升級越來越快,技術升級帶來的新業態,新經濟的模式會很多,特別是像中國這樣生產力水平懸殊很大的國家,東部、西部有明顯區別,技術會一浪一浪、一波一波的應用下去,戰略性新興產業將給經濟帶來持續的增長動力。從經濟規律來看,由于技術迭代加快,產業發展速度也必須加快。像一些相對成熟的技術如大數據,它的應用還沒有完全展開,就又有人工智能這樣新的東西出來了。從跟蹤的一些戰略性新興產業企業情況來看,現在很多的新企業發展三五年,投資就已經開始有回報,和過去長期持續燒錢的情況比變化很大,產業自身加速的特征很明顯。

    四、在戰略性新興產業發展過程中要兼顧監管效果和社會獲得感
    如何面對戰略性新興產業發展過程中出現的一些問題,政府應該如何監管,這是當下產業發展的一個重大問題?;ヂ摼W時代,或者“互聯網+”時代,不得不承認企業、社會實際上走在了政府監管之前。當新的問題出現了,需要進行調整、完善、改革的時候,政府的著力點要放在企業在實踐中暴露出來的問題,暴露出來的痛點,以及過程中消費者體驗感受到的毛病,而絕對不是出臺很多新的條條框框束縛企業探索和創新。

    五、戰略性新興產業發展對中國夢的實現同樣至關重要
    戰略性新興產業發展不僅在當今有迫切性、重要性,對中國實現兩個一百年夢想,特別是對2050年夢想的實現,也是至關重要的一件事情。中國怎么從大國過渡到強國,怎么樣從過去的模仿跟進走向一個引領、創新,在這兩點上怎么評價戰略性新興產業的重要性都不過分。不過,雖然當前我國戰略性新興產業發展很快,局部的產品上或某些領域確實在世界上比較領先,可以作為中國的名片,但是整體上,關鍵環節、部件仍舊有很多受制于人,如果我們自己這塊不跟上來,即使未來中國經濟規模變成全球老大,還是隨時可能被人在某個領域掐住關鍵環節。

    最后呼吁一點,我們需要把戰略性新興產業發展擺在一個非常重要的認知水平上,這樣在產業出現問題的時候、面臨政府投入決策的時候以及面臨怎么引導社會消費趨向的時候,我們才不會用頭疼醫頭、腳疼醫腳的簡單思維對待它,這樣戰略性新興產業才可以促進整個“十三五”目標順利實現,同時也為今后中國夢的實現發揮它歷史性的貢獻。

    2017年7月5日,戰略性新興產業發展專家咨詢委員會秘書長杜平參加了由國家信息中心主辦的首屆戰略性新興產業發展高峰論壇,并發表主題演講,從五大方面闡述了戰略性新興產業發展的基礎和重要意義。內容依現場速記整理,未經專家本人審核。
    杜平:原任國家信息中心黨委書記、常務副主任。2017年退休后,經批準現被聘任為國家“十三五”規劃專家委秘書長和國家戰略性新興產業發展專家委秘書長。

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